黨的十八屆三中全會(huì )公報指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，這一提法應當看作是重大理論創(chuàng )新和亮點(diǎn)，表明黨對市場(chǎng)經(jīng)濟運行規律認識的深化，對中國市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展有著(zhù)強烈的現實(shí)意義。
十八屆三中全會(huì )提出全面深化改革，對中國經(jīng)濟增長(cháng)會(huì )有怎樣影響？筆者以為，未來(lái)五至十年，中國經(jīng)濟增長(cháng)速度會(huì )有所回落。但仍有持續增長(cháng)的動(dòng)力，特別是內需潛力巨大。黨的十八大報告提出，“要牢牢把握擴大內需這一戰略基點(diǎn)，加快建立擴大消費需求長(cháng)效機制，釋放居民消費潛力，保持投資合理增長(cháng)，擴大國內市場(chǎng)規模。”消費需求的進(jìn)一步釋放，有賴(lài)于中國整體改革，特別是經(jīng)濟體制改革。如果改革較為成功，支撐未來(lái)中國10年7%左右的中速增長(cháng)是完全可能的。
中國居民消費正從生存消費向發(fā)展型消費轉變
2012年，中國人均GDP已達到6166美元(人均38852人民幣)，進(jìn)入到上中等收入國家行列。從我國的情況看，城鄉居民的消費結構正處在不斷升級過(guò)程中：即由生活必需品到耐用消費品的升級；由私人產(chǎn)品到公共產(chǎn)品的需求升級。經(jīng)過(guò)35年的改革開(kāi)放，中國人民生活水平已從以溫飽為目標的生存型階段，全面進(jìn)入以人的自身發(fā)展為目標的發(fā)展型新階段。由主要追求溫飽向教育、醫療等轉變。在社會(huì )需求結構急劇變化的趨勢下，人民群眾日益增長(cháng)的對公共產(chǎn)品與服務(wù)的巨大需求與政府對公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供有限性的矛盾日益突出。這一矛盾，實(shí)際是黨的十八大提出的“人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì )主要矛盾”在新時(shí)期的一種表現形式。為推動(dòng)政府職能轉變，新一屆政府大力推行“兩個(gè)凡是”，即李克強總理2013年3月上任之初提出的，凡是市場(chǎng)能夠做到的，交給市場(chǎng)；凡是社會(huì )能做到的，交給社會(huì )。該加強的宏觀(guān)管理切實(shí)加強，把改善民生、加大公共產(chǎn)品供給、提高公共服務(wù)水平作為政府的主要職責，就成了今后一段時(shí)期政府工作重中之重。而改善民生，加大公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給，推動(dòng)政府向公共服務(wù)型政府轉變，對緩解上述矛盾，提升內需潛力具有重要作用。
收入分配制度的改革，將使居民消費巨大潛力得以釋放
中國目前居民收入差距之大引起了國人的普遍關(guān)注。以反映居民收入差距的基尼系數為例，國家統計局2013年1月18日公布中國2012年基尼系數為0.474。國家統計局之所以公布這組數據，可能與2012年12月，西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調查在京發(fā)布的數據有關(guān)。按照他們的調查，2010年中國家庭的基尼系數為0.61，大大高于0.44的全球平均水平。
黨的十八屆三中全會(huì )公報指出：“改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì )領(lǐng)域制度創(chuàng )新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。收入分配制度的改革，如果改革到位和徹底，將使中國居民消費潛力得到足夠釋放，進(jìn)而成為推動(dòng)中國經(jīng)濟持續增長(cháng)最重要的引擎。
推進(jìn)收入分配制度的改革，關(guān)鍵在于落實(shí)。并且，收入分配問(wèn)題是一個(gè)很綜合性的問(wèn)題，單兵突擊式的改革已難以為繼，需要全面改革方能保障和改善民生。需要深化行政體制、財稅體制改革、社會(huì )保障體制、就業(yè)制度、教育體制、醫療衛生體制、國企、戶(hù)籍等多方面的改革，需要推進(jìn)區域之間的協(xié)調發(fā)展和城鄉一體化的發(fā)展，甚至政治體制改革，即通過(guò)綜合措施，收入分配制度改革才會(huì )起到實(shí)效。特別是深化政治體制改革，加強對公權力的制約，打擊腐敗，才能從根本上緩解收入分配不公的問(wèn)題。
加大財稅體制改革，也會(huì )對擴大內需起到重要作用
黨的十八屆三中全會(huì )公報指出：“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進(jìn)社會(huì )公平、實(shí)現國家長(cháng)治久安的制度保障”，“要改進(jìn)預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。”中國目前的財稅體制問(wèn)題較多，迫切需要進(jìn)一步改革。以所得稅為例，在現行所得稅分類(lèi)征收方式下，由于缺乏對多種形式的不合理或不合法收入有效的監管手段，致使出現了富人少交稅、窮人和工薪階層多交稅的逆向再分配局面，助推了收入差距的擴大。此外，政府財政轉移支付導向不明確，調節功能微弱，各級政府事權和財權范圍模糊；轉移支付形式繁多管理分散。所以，應當加強個(gè)人收入調節。做到依法治稅，應收盡收，充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調節收入分配的作用。
推進(jìn)產(chǎn)權制度改革
我國目前收入分配格局，國家和企業(yè)分得多，居民分得少，是我國現有分配格局的最大特點(diǎn)。政府分配占比高，問(wèn)題癥結在于政府職能轉變滯后，產(chǎn)權制度改革緩慢。為此，黨的十八屆三中全會(huì )提出，“要完善產(chǎn)權保護制度”。這需要進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉變，減少和規范行政審批，推進(jìn)產(chǎn)權制度改革，深化資源價(jià)格改革，限制一些地方政府出賣(mài)資源的收益。是收入分配制度改革的重要舉措之一。
產(chǎn)權是關(guān)于財產(chǎn)的權利。由于我國要素市場(chǎng)不健全，要素的產(chǎn)權不明晰，使得各種要素的貢獻不能完全按照公平的市場(chǎng)價(jià)值得到實(shí)現，產(chǎn)權利益扭曲。以國有企業(yè)的產(chǎn)權制度改革為例，由于“所有者虛位”和“政企不分”的問(wèn)題依然沒(méi)有得到真正解決。在建立了公司制的企業(yè)中，股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層之間有效制衡的法人治理結構尚未真正形成。在企業(yè)產(chǎn)權制度不完備，缺乏有效監督制約制度的情況下，草率實(shí)行經(jīng)營(yíng)者股權激勵等向少數經(jīng)營(yíng)者傾斜的分配方式，造成了國有資產(chǎn)的大量流失。在農村土地產(chǎn)權制度方面，由于土地產(chǎn)權問(wèn)題沒(méi)有解決，使得土地得不到合理配置和使用，還嚴重助長(cháng)了政府批地過(guò)程中的權錢(qián)交易和徇私舞弊，使少數人中飽私囊，廣大農民卻不能從中受益。為此，十八屆三中全會(huì )公報提出，“要加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農民更多財產(chǎn)權利，推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”。
如果收入分配改革到位，將會(huì )極大提升我國居民消費率。與發(fā)達國家相比，我國消費率相差近30個(gè)百分點(diǎn)。差距大，提升空間也就大。2008年中國內需市場(chǎng)規模只有美國的1/6，但到了2020年，預計將成為世界第一大市場(chǎng)，占全球消費總額的25%。這個(gè)分析的數字表明，未來(lái)10年，我國有望從投資生產(chǎn)大國轉型為消費大國。
進(jìn)一步推進(jìn)中國人口城鎮化發(fā)展步伐
我國目前仍處在城鎮化快速推進(jìn)時(shí)期。2002年，中國城鎮化水平只有39.1%，而到了2012年，中國城鎮化水平則達到了52.6%。十年間，城鎮化水平提升了13.5個(gè)百分點(diǎn)，年均達到了1.35個(gè)百分點(diǎn)，是改革開(kāi)放35年間城鎮化水平增長(cháng)最快的時(shí)期。中國城鎮化的快速推進(jìn)，既對經(jīng)濟持續增長(cháng)起了重要保障作用，同時(shí)也對改變人們的觀(guān)念和生活方式產(chǎn)生重要影響，成為擴大內需的重要平臺。
我國以人口城鎮化為主要依托的需求潛力釋放，是未來(lái)10年可持續發(fā)展的一大優(yōu)勢。2012年，中國城鎮化水平為52.6%，要達到65%的人口城市化水平，至少還有10年以上的增長(cháng)時(shí)間。
要加快中國人口城市化發(fā)展，一項重要任務(wù)是推進(jìn)農民工市民化。而這其中的重要阻礙就是戶(hù)籍制度。要對現行的戶(hù)籍制度進(jìn)行改革，就是要取消其依賴(lài)于戶(hù)籍制度的各種歧視。應逐步創(chuàng )造農民工可轉化為穩定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民的制度環(huán)境。
黨的十八屆三中全會(huì )指出，“城鄉二元結構是制約城鄉發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系，讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果。”
為非公經(jīng)濟健康成長(cháng)提供公平競爭環(huán)境
黨的十八大報告提出，“毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護”。十八大報告有關(guān)引導非公經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵詞是“平等”、“公平”、“同等”。
近年來(lái)，國務(wù)院出臺了多部鼓勵非公經(jīng)濟即民有經(jīng)濟發(fā)展的政策，但實(shí)際效果并不盡如人意。2005年國務(wù)院出臺了支持、鼓勵和引導非公經(jīng)濟的36條；2010年又出臺了鼓勵和引導民營(yíng)資本投資的36條。2012年7月又出臺了新36條設施細則。如果說(shuō)，2005年搞非公經(jīng)濟36條可以看作是一個(gè)重大進(jìn)步的話(huà)，那到了2010年，再搞另一個(gè)36條的時(shí)候，說(shuō)明2005年出臺的36條，在現實(shí)生活中沒(méi)有得到很好落實(shí)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，非公經(jīng)濟即民營(yíng)經(jīng)濟本身是市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎和條件。一個(gè)健康有序的市場(chǎng)經(jīng)濟，對不同的所有者，就是平等對待。而政府的一項重要且基本工作，就是為市場(chǎng)參與者提供平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
黨的十八屆三中全會(huì )之后，中國經(jīng)濟要保持持續增長(cháng)的活力，一個(gè)重要的努力方向，就是進(jìn)一步放手發(fā)展非公經(jīng)濟，讓非公經(jīng)濟的巨大潛力得到釋放。
深化金融體制改革
黨的十八屆三中全會(huì )的公報中指出，“要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制，完善金融市場(chǎng)體系”。
中國金融系統，特別是銀行系統壟斷情形嚴重，影響了中國經(jīng)濟，特別是實(shí)體經(jīng)濟的健康發(fā)展，拉大了收入分配的差距，有礙于社會(huì )公平和正義的實(shí)現。
國有壟斷銀行或大銀行，過(guò)多地依賴(lài)行政管理，禁止商業(yè)銀行展開(kāi)競爭，同時(shí)利用存貸差的政策來(lái)確保國有銀行的利潤，利差達到2.5%～3%。由于存款的利率是行政控制的，貸款利率是放開(kāi)的。2011年銀行利潤總額達一萬(wàn)多億元，比前年增長(cháng)36%以上。銀行的巨額利潤是在實(shí)體經(jīng)濟困難重重和老百姓長(cháng)期承受負利率的背景下取得的。極大地影響了中國實(shí)體經(jīng)濟，特別是非公經(jīng)濟的健康發(fā)展。這就需要深化利率市場(chǎng)化改革，推動(dòng)民有銀行的發(fā)展。因為利率市場(chǎng)化后，民有銀行的發(fā)展，會(huì )提升銀行之間的競爭程度，存款利率會(huì )提高，貸款利率則會(huì )下降，這會(huì )使銀行通過(guò)巨大的存貸差獲取高額利潤成為不可能。推進(jìn)利率市場(chǎng)化，將會(huì )極大提升資源配置的效率，推進(jìn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟體制的健全和完善程度。
